二次供水是指從自來(lái)水廠出來(lái)的集中式供水，在入戶前需要經(jīng)過(guò)二次的儲(chǔ)存、加壓和消毒，再通過(guò)管道或容器輸送給用戶。
城市供水系統(tǒng)主要包括原水供應(yīng)、制水生產(chǎn)、清水輸送和二次供水四大環(huán)節(jié)。
即：原水進(jìn)入水廠后，通過(guò)混凝-沉淀-過(guò)濾-消毒等水處理工藝后輸送到清水池。清水池的水經(jīng)輸水泵站增壓后，通過(guò)市政管網(wǎng)輸送到千家萬(wàn)戶。
二次供水的三種主要方式
1.市政管道直接供水
依靠市政管網(wǎng)直接將水送到家，一般是六層以下建筑采用。
壞消息是：室外管網(wǎng)一旦停水，室內(nèi)立即斷水。請(qǐng)自動(dòng)補(bǔ)腦以下場(chǎng)景：寒冬臘月，洗澡洗到一半，頂著一頭的泡沫，水龍頭里別說(shuō)熱水了，連冷水也沒(méi)有的尷尬場(chǎng)面誰(shuí)都不想遇到你說(shuō)是不?所以，這種形式雖然簡(jiǎn)便又省錢(qián)，但就怕天有不測(cè)風(fēng)云，哪天室外管網(wǎng)有了點(diǎn)問(wèn)題，就跟著一起掉鏈子。
2.水池和水箱聯(lián)合供水
這種供水方式能夠適用于多層建筑。
金光閃閃的正面：
通過(guò)水泵加壓到屋頂水箱，然后靠水箱內(nèi)的水自重壓力回流到用戶。有了水箱存水，萬(wàn)一外網(wǎng)斷水就不怕不怕啦~
你一定聽(tīng)說(shuō)過(guò)的另一面：
新聞報(bào)道里偶爾出現(xiàn)的紅色蠕蟲(chóng)就是因?yàn)樗涔芾聿划?dāng)，清潔做得不到位，水箱的水質(zhì)受到污染，生出了小蟲(chóng)蟲(chóng)。
3.水池和變頻水泵聯(lián)合供水
這種二次供水的模式避免了在樓頂設(shè)置水箱，改為在地面設(shè)置水池，配合水泵加壓供水。當(dāng)建筑內(nèi)用水量大且較均勻時(shí)，可用恒速水泵供水;當(dāng)建筑內(nèi)用水不能實(shí)現(xiàn)均勻供給時(shí)，可以采用一臺(tái)或多臺(tái)水泵變速運(yùn)行供水，以提高水泵的工作效率。
說(shuō)道實(shí)現(xiàn)變速運(yùn)行，那就我們變頻泵上線了!
變頻泵的原理簡(jiǎn)單說(shuō)就是利用變頻器來(lái)改變水泵的轉(zhuǎn)速，調(diào)節(jié)水泵的流量和壓力，變頻器上一般都有閉環(huán)控制功能，可以根據(jù)壓力信號(hào)自動(dòng)控制運(yùn)行，達(dá)到恒壓供水。這閉環(huán)的功能就好比門(mén)神，通道一開(kāi)讓你過(guò)，你才能過(guò)!
通道上“世道普”的牌子一立，你橫沖直撞也過(guò)不去。
而變頻器這位呢就好像是大師葉問(wèn)，通過(guò)調(diào)整出手的速度，改變木人樁的轉(zhuǎn)動(dòng)頻率。
就這樣，兩位大神合體，于是就實(shí)現(xiàn)了變頻泵的強(qiáng)大調(diào)節(jié)功能。
雖然樓頂不用造水箱了，但水依舊要打上去啊，于是，我們的變頻水泵就亞歷山大了，要成就我們的二次供水事業(yè)，必先苦其心志，勞其筋骨，哎…總之，就是要砸錢(qián)買(mǎi)設(shè)備!
為什么要改造二次供水設(shè)施
為確保供水安全，保障供水水質(zhì)，本市于2007年啟動(dòng)了二次供水設(shè)施改造，解決城市供水系統(tǒng)“最后一公里”的供水安全問(wèn)題。
居民住宅存在供水設(shè)施的建筑材質(zhì)質(zhì)量不高加上年久老化，易造成對(duì)自來(lái)水水質(zhì)的二次污染。鐵制及鍍鋅的自來(lái)水管老化的過(guò)程中會(huì)在水管表面生成鐵銹。
舉個(gè)例子：鐵接觸到了空氣，就找他涉世未深的好朋友氧氣抱團(tuán)，變身成了賤賤的Fe2O3，沒(méi)事跑水里游泳，破壞水質(zhì)。被氧化鐵污染的自來(lái)水可是會(huì)危害我們的健康的!
二次供水設(shè)施改造走過(guò)的歷程
二次供水設(shè)施改造的整個(gè)過(guò)程就好比是一場(chǎng)長(zhǎng)跑，時(shí)間緊、任務(wù)重，考驗(yàn)相關(guān)區(qū)水務(wù)等部門(mén)的耐力和速度。首先開(kāi)跑的是市中心區(qū)二次供水改造，讓我們從一張圖看看這場(chǎng)長(zhǎng)跑的路線吧。
二次供水設(shè)施改造的路徑
由小區(qū)業(yè)委會(huì)或居委會(huì)向所在地的區(qū)二次供水設(shè)施改造責(zé)任主管部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)。區(qū)二次供水設(shè)施改造責(zé)任主管部門(mén)審核后，滿足改造條件的小區(qū)納入改造計(jì)劃。
二次供水設(shè)施的防凍保暖
室內(nèi)、外水表，水管、龍頭的防凍可用棉、麻織物或保暖材質(zhì)包扎。
如果水表、水管凍住了，怎么辦?
1、用溫毛巾包裹水龍頭，然后澆溫水，使龍頭解凍
2、擰開(kāi)龍頭，用溫水沿水龍頭慢慢向水管澆灑，使水管解凍
3、澆至水表處仍不見(jiàn)有水流出，則說(shuō)明水表也凍住了，再用熱毛巾包在水表上，用溫水(不高于30℃)澆灑，使水表解凍，切勿用火烘烤
4、也可用吹風(fēng)機(jī)來(lái)回吹水表及周邊管道
二次供水的三種糾結(jié)
“水很渾濁，根本不敢喝，自來(lái)水公司收錢(qián)不管事。”經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有居民抱怨水質(zhì)問(wèn)題，自來(lái)水公司作為水費(fèi)收取者，常被最直觀地認(rèn)為是責(zé)任主體，成為眾矢之的。
一般，自來(lái)水公司主要負(fù)責(zé)從原水到達(dá)標(biāo)水出廠的這部分環(huán)節(jié)。但事實(shí)上，從出廠到入戶，自來(lái)水要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式，是城市供水系統(tǒng)(原水供應(yīng)、制水生產(chǎn)、清水輸送、二次供水)四大環(huán)節(jié)的最后一環(huán)。很多時(shí)候管網(wǎng)水是合格的，但是二次供水到水龍頭環(huán)節(jié)卻出了問(wèn)題。造成這一環(huán)節(jié)水質(zhì)污染的原因有很多，如供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備缺乏定期維護(hù)等等讓二次供水糾結(jié)的問(wèn)題，自來(lái)水公司只不過(guò)是“替罪羊”。
糾結(jié)一：責(zé)權(quán)不清，責(zé)任人不好找
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)92.1%的用戶飲用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。隨著生活水平的提高，現(xiàn)如今，部分老舊小區(qū)居民反映“水難喝”“不敢喝”。誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)?
二次供水涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、價(jià)格、城市供水和衛(wèi)生管理等政府部門(mén)以及負(fù)責(zé)小區(qū)管理的物業(yè)公司，各政府部門(mén)及物業(yè)公司所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也各有不同。全國(guó)各地幾乎都面臨這種多龍治水的局面，部門(mén)之間的溝通不暢，責(zé)權(quán)不清，直接導(dǎo)致了相互推諉。
《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道北京市二次供水存在的問(wèn)題，北京市民王女士曾撥打自來(lái)水公司客戶呼叫中心反映水銹問(wèn)題，接線員表示，市民家里的自來(lái)水問(wèn)題該向誰(shuí)反映，取決于水費(fèi)交給誰(shuí)。如果是去銀行繳費(fèi)，則由自來(lái)水公司負(fù)責(zé);如果交給物業(yè)，則由物業(yè)負(fù)責(zé)。而王女士聯(lián)系小區(qū)物業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)人卻表示，小區(qū)居民樓樓層偏低，不存在二次供水，由市政管道直接輸送。于是，她又咨詢(xún)了市政部門(mén)，對(duì)方表示只負(fù)責(zé)公共管網(wǎng)的檢測(cè)維修，小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)歸產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)公司或住建部門(mén)管理。問(wèn)了一圈，王女士也沒(méi)明白小區(qū)水管維護(hù)到底歸誰(shuí)管。
對(duì)此，專(zhuān)家指出，目前北京市自來(lái)水系統(tǒng)屬于非統(tǒng)管，即供水前、中、后分屬自來(lái)水集團(tuán)、市政、物業(yè)、住建等不同部門(mén)管理，由于管網(wǎng)維護(hù)改造可能涉及多個(gè)供水系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，操作起來(lái)難度較大。
糾結(jié)二：產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，后期維護(hù)不好做
二次供水到水龍頭過(guò)程中產(chǎn)生的水質(zhì)問(wèn)題，與復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)相關(guān)。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題繁瑣，直接導(dǎo)致供水設(shè)施有人建，無(wú)人修。管理水平參差不齊、供水設(shè)施陳舊，二次供水工作的推進(jìn)，往往就卡在設(shè)施的維護(hù)和維修上。
由于二次供水設(shè)施的建設(shè)單位不同，高層建筑物的所有人不同，使一些二次供水設(shè)施的管理長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)，責(zé)任主體不清，互相推諉，影響了二次供水設(shè)施的正常維護(hù)和使用。有的小區(qū)產(chǎn)權(quán)種類(lèi)繁多，往往千頭萬(wàn)緒。一個(gè)小區(qū)內(nèi)，不僅有商品房，還有商用房、公產(chǎn)房等等，因?yàn)樽≌a(chǎn)權(quán)的多元化，水箱的產(chǎn)權(quán)也是相當(dāng)復(fù)雜。很多老舊小區(qū)，產(chǎn)權(quán)就更加復(fù)雜了。
《物權(quán)法》界定了，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人代為管理。目前，很多小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，自來(lái)水費(fèi)也由物業(yè)代收代繳。讓供水企業(yè)頭疼的是，有的小區(qū)物管部門(mén)以設(shè)施是他們投資為由，向進(jìn)行“水改”工程的供水企業(yè)收取二次供水配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。但事實(shí)上，大多小區(qū)的二次供水配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，開(kāi)發(fā)商在售房時(shí)已經(jīng)攤算入房?jī)r(jià)。
按相關(guān)規(guī)定，即便實(shí)現(xiàn)抄表到戶，自來(lái)水公司負(fù)責(zé)自來(lái)水管道的維護(hù)，但并不包括小區(qū)內(nèi)部的二次加壓管道。如果后者出現(xiàn)問(wèn)題，則需要物業(yè)維修或更換，但有些物業(yè)發(fā)現(xiàn)管道漏水就停水，讓業(yè)主去找自來(lái)水公司。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，由于居民的物權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，遇到二次供水影響水質(zhì)，第一時(shí)間會(huì)找政府、找供水企業(yè)，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，政府會(huì)讓供水企業(yè)被動(dòng)地承擔(dān)這類(lèi)服務(wù)。而現(xiàn)有水價(jià)內(nèi)并不含二次供水設(shè)施的改造和維護(hù)。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格無(wú)法覆蓋“全成本”。雖然居民可能感覺(jué)水費(fèi)不便宜，但實(shí)際上現(xiàn)行水價(jià)普遍還不到全成本水價(jià)的50%。老舊小區(qū)由于建成時(shí)間久，所用材料舊，管網(wǎng)翻新成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水價(jià)支撐能力。在沒(méi)有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，成本過(guò)大。
糾結(jié)三：政策缺位，“燙手山芋”不好接
目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)與二次供水相關(guān)的管理辦法，加之責(zé)權(quán)問(wèn)題的存在，二次供水管理也存在巨大隱憂。
分散的二次供水設(shè)施一般由開(kāi)發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司管理，很多小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)的供水企業(yè)并未參與其中，多數(shù)產(chǎn)權(quán)(管理)單位不具備供水方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)毓┧畻l件不十分清楚，不能有針對(duì)性地設(shè)計(jì)二次供水方式。造成二次加壓供水設(shè)施的建設(shè)和適用缺乏綜合考慮，開(kāi)發(fā)商在建設(shè)二次供水設(shè)施過(guò)程中，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊。這些設(shè)施由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)清洗，二次供水水質(zhì)完全要物業(yè)能否盡職盡責(zé)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生指出，現(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)的物業(yè)來(lái)管，且不說(shuō)責(zé)任心，他們本身也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力，根本管不好，不會(huì)管，更疏于管。“政府只保證管網(wǎng)水合格，這是不夠的。要反思，要總結(jié)，應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始，新建設(shè)小區(qū)時(shí)自來(lái)水公司就要參與，這樣才能很好的開(kāi)展后期的管理。”政府應(yīng)該采取一個(gè)統(tǒng)一的政策真正解決好這個(gè)問(wèn)題，化解二次供水市場(chǎng)的諸多糾結(jié)。
目前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)城市嘗試改革高層住宅由物業(yè)代收代繳水費(fèi)模式。杭州、西安、濟(jì)南等地，都已經(jīng)出臺(tái)了將二次供水設(shè)施向自來(lái)水公司移交的相關(guān)政策。
但這一過(guò)程也并不順利，早在2009年山東省就頒布過(guò)類(lèi)似規(guī)定。去年，山東再次出臺(tái)政策，明確要由專(zhuān)業(yè)供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，然而仍有相當(dāng)一部分小區(qū)沒(méi)能完成移交。原因之一就是，物業(yè)公司想從中牟利不愿撒手，據(jù)了解，曾有小區(qū)物業(yè)公司為了轉(zhuǎn)嫁二次供水設(shè)施運(yùn)管成本，除物業(yè)費(fèi)之外另行向業(yè)主收費(fèi)。而另一個(gè)關(guān)鍵的原因在于，雖然出臺(tái)了相關(guān)《規(guī)定》，但并沒(méi)有明確“財(cái)物歸屬如何界定，責(zé)權(quán)利如何分配”。
濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)二次供水部宋部長(zhǎng)介紹，運(yùn)管一個(gè)小區(qū)的二次供水設(shè)施需要電費(fèi)、人工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等多項(xiàng)開(kāi)支。很多舊小區(qū)二次供水設(shè)施從規(guī)劃到建設(shè)，都和現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程不符，比如二次供水設(shè)施兼做消防水池，若水務(wù)集團(tuán)接管就必須進(jìn)行改造，改造就需要重新選址、規(guī)劃、建設(shè)、投資等;再加上二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，改建涉及小區(qū)業(yè)主利益，勢(shì)必牽扯到多個(gè)部門(mén)，存在政策支持、資金保障、價(jià)格制定到設(shè)施確權(quán)等諸多問(wèn)題，需要多部門(mén)共同努力才能解決。
因此，有專(zhuān)家建議，其一，二次供水的建設(shè)及維護(hù)工作應(yīng)該盡快交與專(zhuān)業(yè)的公司，如自來(lái)水公司等。其二，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快制定相應(yīng)的法律規(guī)章，為二次供水管理提供法律依據(jù)。進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理的責(zé)任主體和資金渠道。其三，從物業(yè)產(chǎn)權(quán)角度講，要盡快法律界定二次供水的歸屬及其投資主體。不能讓供水企業(yè)承擔(dān)他無(wú)法承擔(dān)的“罵名”，而要真正肩負(fù)起其應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任。
